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2020年法治政府建设工作要点及计划

 

为加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平，秉承“依法行政、廉洁执法”的理念，以“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”为衡量标准，倾力打造一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、服务至上”的文明执法的昌都市城管队伍。结合工作实际，昌都市城市管理和综合执法局认真开展了法治政府建设工作，具体如下：

一、开展工作情况

（一）制定规范执法文书

为依法依规办案，规避执法后期风险，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政复议法》、《昌都市市容环境卫生管理条例》等相关法律条文，借鉴其他内地省市已健全并应用实际的执法文书，吸取相关文书内容制定经验，结合昌都实际，在制作了执法文书初稿的基础上，请市司法局、专业律师对整套的文书进行检查，对法律依据、条款等进行把关，从专业的角度对执法文书进行审核后，针对各方提出的意见、建议和问题，进行多次修改、审核，最后初步形成《昌都市城市管理和综合执法局行政执法样本文书》。

（二）做到持证执法

为使城管执法队伍合法合规，持证上岗，秉公执法，依法管理。我局积极与司法局等相关部门积极沟通，对执法人员资格进行审核，完成全面清理、清退，按照执法资格考试报考资格条件，上报人员，准备所需相关材料和事项，组织我局干部执法资格证考前培训工作，核实考试人员名单及信息等相关资料的填写报送，协调参考人员相关事项，组织考试，及时掌握考试成绩，填报并进一步完善执法证申请的相关表格和信息。

（三）强化法制城管建设

一是积极开展法制培训。加强对《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》《昌都市市容环境卫生管理条例》、《昌都市爱国卫生管理条例》等法律法规的详细解读，确保学有所获、学以致用。二是全面加强规范执法程序的学习。学习从规范填写各类执法文书，到下达处罚决定、送达回证、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节。三是完善依法行政机制。公开投诉举报电话，真诚动员全社会力量对我们的行政执法行为进行监督，为确保依法行政奠定坚实基础。四是严格制定管理标准。加大监督检查力度，从主观上提高严格执法意识，在整个城市管理综合执法领域形成“执法必严、违法必究”的氛围，确保执法行为规范、到位。

（四）开展律师参与城市管理执法工作

为进一步加强市城管局法治建设工作，完善依法、科学、民主决策机制和程序，提高依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平，结合中央、自治区、市关于推行政府法律顾问制度的要求，依照《司法部、住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》（司发通〔2017〕114号）等相关文件中提出的开展律师参与城市管理执法工作意见中要求通过“律师驻队”的方式，参与执法工作，我局围绕取得律师资格并持有律师执照，在昌都市市区范围内专门从事法律事务的律师事务所从业律师，有意愿长期在昌都并在市城管局从事法律顾问，并对取得A证的优先考虑等要求， 积极开展聘请法律顾问的相关工作，目前正与律师商谈相关事宜。

（五）明确管理范围和职责

为了避免部门职责不明，权责不清，条块分割，多头管理，职能交叉，出现问题，造成无利益事件，互相推诿，使工作受限，无法有序开展，根据相关法律法规，按照城市管理“五大职责”，依据市、区两级城市管理“三定方案”，初步草拟了权责清单，明确了行政许可的相关事项，同时制定了市、区两级管理范围和职责分工划分表。

二、下步工作计划

为加快我市城市法制化管理，使城市面貌发生显著变化，城市形象得到整体提升，结合实际，提出了下一步计划：

（一）转变观念，提高认识。通过各种方式和途径，让市民理解城管人员的职责，理解城管工作的重要性，让市民的观点从本质上由不支持转为同参与，同监督，形成干群齐抓共管，人人有责，人人参与的景象。

（二）改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，抓住机构改革契机，明确其管理方面的职责和任务，让城市管理局的成立，推动昌都市城市管理行政执法新机制的全面启动，成为我市城市管理法制化、规范化、现代化的一个重要里程碑。

（三）改变模式，建新格局。改变过去城市规划、建设、管理一个部门的模式，实现建管分离，形成城市新的管理格局，让依法管理城市有良好的开端。

（四）广泛宣传，扩大参与。精心策划，组织开展城管进校园、进社区、进机关、进企业等活动，加大城市管理的宣传工作，广泛宣传“建设美丽新昌都”，扩大市民在城市管理和环卫上的知情权、参与权，积极引导群众支持现代城市的维护和管理。

（五）加大培训，提高水平。根据行政执法人员工作实际需求，一是对全系统行政执法人员全年至少组织开展1期法律法规业务培训班；二是开展两至三次的法律业务培训班。加强法律、法规知识的学习，增强法治理念，提高综合执法、依法行政的能力和水平。

（六）严明纪律，强化队伍。加强对基层单位行政执法管理工作的检查指导。利用市局组织的各种会议、培训和相关活动，与基层业务部门、同志进行交流，相互指出不足与问题，提出建议和意见，指导基层单位的执法工作。不定期到基层单位进行行政执法检查，发现问题及时纠正，严明工作纪律，严格执法队伍，打造作风过硬、业务优良的高素质城管执法队伍，为推动我市城管工作不断进步提供队伍保障。 

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