政府信息公开

昌都市城市管理和综合执法局在市委、市政府的领导下，紧紧围绕市委、市政府重点工作，以高度的政治自觉、不断增强“四个意识”，担当奋进，深入推进改革创新，认真履行城市管理职能，不断提升城市管理科学化、规范化、精细化、智慧化水平，城市环境显著改善，市民幸福指数不断攀升，为我市“七城同创”提供了有力的保障。现将2020年度的主要工作情况以及2021年度工作要点汇报如下。

一、工作开展情况

（一）共同战“疫”，坚决打赢疫情防控阻击战

1.统一思想，坚定信心。一是自新冠肺炎疫情发生以来，昌都市城市管理和综合执法局党组高度重视，1月23日中午召开关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作专题的紧急会议。及时向每位干部职工传达学习了习近平总书记重要指示批示和李克强总理批示精神、自治区关于疫情防控的相关会议精神和吴英杰书记、齐扎拉主席的重要指示精神以及市委、市政府相关会议精神。二是结合上级关于疫情防控工作的具体要求，我局相继全面、系统、科学安排部署了全市城市管理领域疫情防控相关工作。并对全局干部职工对疫情防控工作进行了强调，一定要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示上来，统一到自治区党委的决策部署上来，统一到市委的具体安排上来，牢固树立以人民为中心的发展思想，以对人民群众高度负责的态度，科学有效、毫不松懈地做好疫情防控各项工作。三是坚决打牢压实防控责任，坚决落实“党政同责、一岗双责”责任，主要领导深入一线，靠前指挥，严格执行疫情报告制度，全面做好疫情防控防范和应急处置工作。

2.全员参战，众志成城。疫情发生后，深刻领会加强疫情防控工作的重大部署，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，全部动员、全面部署、全面加强工作。以坚定的政治担当，自觉扛起打好疫情防控阻击战的政治责任。全市城管系统迅速启动相应级别的应急响应机制。成立由局主要领导任组长的市城管执法局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组，制定本系统疫情防控工作方案，强化措施、细化工作、压实责任，明确分工，层层部署抓落实。全体城市管理执法人员、辅助执法人员、环卫工人放弃节假日调休和正常休息，坚守工作岗位，以战时的精神作风，战时的工作状态，全力做好疫情科学防控工作和城市管理执法内控工作秩序。

3.强化措施，筑牢防线。1月27日，根据区党委、市委关于疫情防控工作政治站位要更高、工作举措要更细、纪律要求要更严、责任落实要更严的指示精神，结合做好当前疫情防控工作的需要，严控风险点，加强科学防控，精准施策，严防交叉感染的风险。向11县（区）城管局印发了《关于加强城市管理执法领域五项疫情防控具体工作措施的通知》《关于做好新冠肺炎疫情防控期间居家隔离人员生活垃圾收集、清运和处置工作的通知》。通过全面强化疫情防控组织领导、全面强化城市环境卫生管理、全面强化市容秩序管理、全面强化环卫执法人员休息，办公场所的管理、全面强化一线作业人员安全防护五项具体措施，进一步做好疫情防控工作。3月17日，我局及时对昌都市卡若区城市管理执法队伍人员基本情况以及防疫物品的需求进行了摸排，并于当日向市疫情防控指挥部上报了《关于配置卡若区城市管理一线执法及环卫作业人员相关疫情防护用品的请示》，市委、市政府高度重视，立即调拨相关防疫物资配发至我局。3月18日在市卫健委领取到一次性医用口罩10000个、一次性使用聚乙烯检查手套600双，在市疾控中心领取到消毒粉100kg，并在当日及时配发至卡若区城市管理和综合执法局，用于卡若区城市管理一线环卫人员及执法人员的日常防护及垃圾转运站、垃圾收运车、流浪犬收容所等重点场所的消毒。在配发防疫物资的同时，做好登统计工作，做到一登一领，确保防疫物资能全部配发至城市管理一线作业人员。

4.坚守阵地，充分发挥党员先锋示范“铁拳”作用。一是全市城市管理执法领域人员身先士卒，积极科学应对此次疫情严峻形势，我们牢牢守住城市管理执法领域防控战线，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。为稳住基本盘，创新运用“市局党组＋支部＋大（中）执法中队＋环卫片（组）长”城市管理领域的“街长制”网格化管理的工作方式方法，尤其是突出昌都市中心城区的资源，下沉力量，协助管住物业居民和单位小区，以实之又实、细之又细的工作，联防联控，提升辖区群众安全感，增强打赢疫情防控阻击战的信心。筑牢群防群治的严密防线，坚决做到不信谣、不造谣、不传谣，密切关注疫情走势，保持警醒、严阵以待，同时，倡导大家要做一个“规矩人”，即“做谣言终止的智慧者，做爱岗敬业的坚守着”。全力以赴做好此次疫情防控处置各项工作。二是全市城市管理执法领域人员能够认清形势，坚决做到“两个维护”。严格按照自治区及市政府应急管理方案开展各项疫情防控工作，做到令行禁止。对身边人发现若有类似新型冠状病毒感染症状的，能够及时向组织报告，并对家庭成员进行正确引导，积极配合政府的各项决定。做好居家隔离住户的生活物资供应派送和生活垃圾的定时清运，并协助社区做好防控排查工作。排查辖区内菜市场等公共场所，反复督促提醒管理方落实市场管理主体责任，做实做细防控措施，尤其是突出市场周边环境卫生和市场秩序管理。三是结合春节、藏历新年等重要时间节点，开展“春节、藏历新年不松懈，全员上岗保服务”活动，合理安排，细致排查，妥善劝导不文明燃放烟花爆竹的行为，力争为广大市民群众营造一个欢乐、祥和的新年氛围。四是结合“3.28”西藏百万农奴解放纪念日，局党组委派专人前往八宿县拥巴村结对帮扶点开展强基础惠民生暨结对帮扶慰问活动，为帮扶点的群众宣讲党的十九大、十九届四中全会精神、新型冠状肺炎病毒常识和防控政策、“感恩党·跟党走”西藏新旧对比、“四讲四爱”、“七城同创”工作和垃圾分类常识等，并向拥巴乡拥巴村38户266位村民送去760斤清油、1216斤大茶、5700斤面粉、2280斤糌粑、2660个口罩等价值37245元的生活物资。

（二）紧紧围绕一个中心，坚决做好昌都解放70周年大庆活动

1.超前谋划，明确责任分工。坚持以人民为中心，以解决人民群众反映强烈突出问题为突破口，聚焦“安全、清洁、有序、方便”城市管理目标，全面做好服务保障、市政设施维护维修、昌都市卡若区违章建筑集中整治等三项主攻方向的工作。按照市委、市政府关于举办好昌都解放70周年大庆的决策部署，结合我市实际，制定了《庆祝昌都解放70周年活动期城市管理执法服务保障工作方案》，为昌都解放70周年庆祝活动顺利圆满进行提供坚实的服务保障基础。

2.扎实推动市政基础设施维护维修。一是做好大庆专项维护维修项目。主要包括：广场（含便民利民设施）维护维修，项目概算总投资估算612.33万元，已全部完工。维修维护亲水平台座椅花坛修复115平方米，电路改造240米，射灯13套，影像线路改造200米，照明灯8套，庭院灯13套，地灯95套，探照灯35套，防雷电源15台等；维修维护茶马广场路面花岗石铺设480平方米，花池维修88个，防雷电源25台，音响设备改造线路132米，电路改造350米，更换灯泡4个，探照灯126套、落地灯90套，喷泉地灯90套、中央喷泉地灯6套、地埋灯77套等；维修维护天津广场石墩2个，石凳2个，喷泉系统维修，电路改造170米，探照灯16套，庭院灯15套，广场灯2套，地灯20套，更换灯罩8个等；维修维护便民利民设施，四角亭喷漆藏式彩绘2座，花坛式座椅和长亭式座椅193个；城市照明综合维护维修，项目概算总投资估算777.72万元，已全部完工对城区110个照明点位进行检修，其中更换灯泡1009个，维修路灯广告牌238个，更换灯罩34个，安装路灯14盏，路灯线路检修518盏，沿河、房体等照明设施维护维修39个点位；市政道路维护维修，项目概算总投资估算1207.44万元，已全部完工车行道维护维修面积1.03万㎡，人行道维护维修面积7355.61㎡；桥梁、隧道维护维修项目，项目概算总投资估算303.23万元，已全部完成城区惠民桥、野猪坝大桥、嘎东中桥、北大桥、胜利桥、卧龙桥、天津大桥、四川桥、过街天桥、胜利街下穿隧道、孜通坝隧道等11座桥梁、隧道的桥面车行道、人行道、路缘石、外观的维护维修工作。二是扎实做好“七城同创”维护维修项目。主要包括：S线、德吉路挡墙维护维修，项目概算总投资224.85万元。已全部完成对昌都市S线、德吉路主干道墙面的维护维修工作；昌都市主城区综合照明维修维护工程，项目概算总投资1997.37万元。已完成“两河一江”、市公安局大楼、贵宾楼会议中心维护维修工作，正在解放广场市政府大楼开展维护维修，完成工程形象进度的90%。；城区“蜘蛛网”整治，计划项目概算总投资180万元。主要对昌都西路、马草坝片区、茶马桥至四川桥、夏通路、强巴林寺等地“蜘蛛网”进行整治，目前正在编制项目概算；井圈井盖维护维修，计划项目概算总投资490万元。主要对昌都城区主次干道雨水井、污水井、雨篦子进行维护维修。目前，已形成概算，并上报市财政局进行评审；雨污分离系统维护维修，计划项目概算总投资410万元。主要对昌都雨污管网进行疏通。目前，已形成概算，并上报市财政局进行评审；昌都市城区主干道栏杆修复及安装项目，项目概算总投资80.66万元。主要对昌都城区德吉路、S线、吉祥路、茶马东路、人民路人行道栏杆及基座存在漆面、腻子层老化、起层，夏通路、人民路人行道护栏安装；昌都市沿江风貌维护维修项目，项目概算总投资274.37万元。主要对昌都市金珠路挡墙、三江路观光平台、金珠路和三江路石质护栏、扎曲东路沿河挡墙等进行维护维修；昌都市道路、车位标线施工项目，项目概算总投资138.41万元。主要开展市政道路标识标线补划以及新增非机动车停车位和机动车停车位工作；昌都市市政道路、广场市政基础设施设备维护维修项目，项目概算总投资180.86万元。主要对市政道路人行道、广场人行道、喷泉、路灯等方面进行维护维修；昌都市茶马广场下穿隧道清理维修项目，项目概算总投资15.49万元。主要对下穿隧道墙面进行清洗，两侧外墙、铝合金框架进行维护维修；昌蜀桥漏水治理及人行道加固维修项目，项目概算总投资12.46万元。主要对桥面渗水源、桥下墙面污损进行维护维修；昌都市外立面维护维修项目，项目概算总投资243.57万元。主要对配件公司、老客运站、平安宾馆、农机公司、市政府食堂、邦达小区、幸福小区、昌庆街房屋外立面进行维护维修；嘎东街市政基础设施维护维修项目，项目概算总投资50.42万元。主要对嘎东街社区道路、排水管道、公厕等方面进行维护维修。

（三）全力推进“三大体系”建设

坚持目标导向、问题导向、创新导向、效率导向，以顺体制、建平台、立标准、抓市容、强队伍五项重点工作为抓手，不断完善法规体系、标准体系、组织体系等“三大体系”建设。

1.顺体制。自成立以来，通过一年的不懈努力和探索，已初步理顺、厘清市局与卡若区人民政府、市直相关行业部门以及与其他10个县的工作关系、职能职责。

2.建平台。根据市委、市政府关于“智慧昌都”相关工作总体部署和要求，结合我市城市管理执法工作实际，并多次以书面形式积极与市智慧办衔接，及时将涉及“智慧城管”子项目平台建设的重要性、必要性进行了汇报，目前，市智慧办已将“智慧城管”列入了中央财政预算申报项目。

3.立标准。为进一步提高城市管理和综合执法队伍管理规范化、制度化水平，拟定了《昌都市城市公厕管理办法》《昌都市户外广告和牌匾标识设置管理办法》《昌都市城市管理执法人员考评监督管理办法》（试行）《昌都市环卫工人管理办法》等一系列规章制度，其中《昌都市城市公厕管理办法》已经市政府常务会议审定通过，《昌都市城市管理执法人员考评监督管理办法》（试行）已经市政府研究后印发执行，《昌都市环卫工人管理办法》及其它制度规范尚在讨论完善阶段。同时，为依法依规办案，规避执法后期风险，组织专人，认真研读行政执法的相关法律法规，借鉴其他内地省市已健全并应用实际的执法文书，吸取相关文书内容制定经验，结合昌都实际，通过了市司法局以及专业律师的审查，在全区首次形成了《昌都市城市管理和综合执法行政执法文书样本》，并得到了自治区住建厅城市管理监督处的充分肯定，且已报呈分管副市长审示，现已发昌都市11县（区）试行，今后将根据试行情况进行完善。

4.抓市容。一是针对顶风违建、加建、抢建的行为坚持露头就打、发现就拆。拆除天津广场公厕旁阳光棚违章建筑等多处。二是对城区户外广告进行全面摸排，发现各路段宣传广告均存在不同程度的陈旧破损，尤其是三江大道、S线、德吉路等路段破损情况较为严重。根据摸排情况，第一时间要求各归口单位根据各自涉及的宣传广告所设地段，进行自查并及时整改。截至目前，对昌都市主城区S线、德吉路、茶马东路、夏通路、人民路、深圳路、海南路、聚盛路、昌都西路、三江路、聚盛街、强巴林寺片区等12个路段宣传广告进行综合整治，共排查户外广告202个，对存在问题的53个户外广告进行了整治。三是联合交警支队，严格按照市七城同创办和创文办的工作安排要求，在全市共同开展临时停车位施划摸底排查工作，组织骨干人员，深入辅路次道、背街小巷，以交通法规为施划依据，探索有条件的点位。截至目前，对市区13处辅路次道新施划停车位281个，对人行横道新施划61处摩托车停车位，预计可停摩托车及电动车1561辆次。同时，调动卡若区城市管理和综合执法局配合公安交警支队集中整治城区摩托车、电动车、三轮车乱停乱放11000余辆，教育引导群众规范停车1300余人次，城市车辆停放秩序有了明显的改善。四是开展环境卫生整治40余次；开展整治占道经营整治8次；整治店外经营商户120余户，流动商贩90余家；开展志愿服务活动20余次；清理主干道沿线城市“蜘蛛网”共计约80余处，整治拆除电杆40余根。五是督促各沿街商户严格落实“门前五包”责任制300余家，采取分片区、分组对沿街商户门前卫生、门前秩序、门前绿化管护、门前建（构）筑物整洁、门前市政公用设施管护等方面存在的问题进行了整治。六是督办政府服务热线“12345”市民群众反映案件19件（均已当天办结），办结率达100％，并将处理情况及时反馈至来电群众或来电单位，并依法开通了公众微信号“藏东城管”和门户网站，拓宽了公众参与城市管理的渠道，构建了一座群众参与、群众监督的桥梁，真正做到“人民城市人民管，管好城市为人民”。

5.强队伍。深入持续抓好“强基础、转作风、树形象”活动，内强素质、外树形象。一是加强了部门人员对各类法律、法规等业务知识的学习力度，同时深入结合中央、自治区、市关于推行政府法律顾问制度的要求，根据《司法部、住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》（司发通〔2017〕114号）文件中提出的开展律师参与城市管理执法工作意见中的要求，积极开展聘请法律顾问的相关工作，于5月11日同西雅律师事务所签订了“律师驻队”协议，通过“律师驻队”的方式，不断拓宽城市管理系统人员的文明规范执法意识，推动城市管理执法队伍标准化、体系化、法治化建设。二是局党组委托党组成员、副局长鞠洪伟带队，于5月16日开始，分两次对全市11县（区）城市管理和综合执法局从编制落实、工作开展、装备配备、队伍管理等方面开展考评调研工作，深入查摆目前全市城市管理部门及执法人员存在的问题，规范城市管理执法行为，提高行政执法效率和水平，不断提高执法人员严格执法、规范执法的能力。三是开展好普法教育宣传，上半年以实地设点宣传、网上微信答题等方式，开展普法教育宣传5次，覆盖人数达1000余人，宣传内容主要涉及党风廉政、国家安全、城市管理等方面，提升了干部职工综合素质，增强了干群关系，为各项工作的顺利开展夯实了理论基础，营造了良好的氛围。四是组织法治及业务培训，于7月举办了为期3天的昌都市城管队伍第一期业务培训班，培训对象涵盖了昌都市11县（区）执法队伍，培训人数38人，培训课程涵盖理论学习、行为规范、典型案例分析、法律法规、队伍建设等多个内容，涉及了执法文书填写、执法经验交流及《宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城乡规划法》等法律法规。

（四）坚决打好两大攻坚战（即：全国文明城市第三次实地测评以及国家卫生城市实地技术评估两大战役）

2020年9月，国家卫生城市实地技术评估专家组抵达昌都，昌都市城市管理和综合执法局作为创建国家卫生城市环境卫生创建组牵头单位，严格按照创卫工作总体目标要求，进一步强化工作举措，细化工作任务，突出工作重点，完成专项组各类资料归档，开展迎检点位现场实地踏勘40余次，明确迎检点位主次干道8处、背街小巷4处、步行街商业集中区域1处、生活垃圾处理设施1处、污水处理设施1处、生活垃圾收集点3处、农贸市场2处、生活垃圾及转运站3处、公共厕所6处、建筑工地2处、河道湖泊公共水域2处、城乡结合部4处、社区居委会4处、老旧居民小区2处、城中村2处、数字化城管中心1处以及城市亮化建设等情况，带领国家卫生城市实地技术评估组专家实地查看工作开展情况，专家组在实地检查过程中，对市容环境卫生专项组各项工作予以了肯定，市容环境卫生方面做到问题零反馈。同时，竭力打好创建全国文明城市攻坚战。按照创文标准，针对市创文办提出的薄弱环节，全局上下进一步提高认识，统一思想，明确目标，细化任务，压实责任，制定措施，做到逐一销号，确保各项指标不丢分、不失分，全力以赴向全国文明城市目标奋进。

二、2021年工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，落实市委、市政府关于城市管理工作的各项决策部署，紧紧围绕“一个目标”，强化“两项保障”，优化“三位一体”工作格局，健全“四项机制”，推动城市管理工作迈上新的台阶。

（一）围绕“一个目标”，推进城市治理体系和治理能力现代化。围绕“城市管理应该像绣花一样精细”这一总目标，以强化治理为核心，积极探索，推进城市管理工作重心下移，打通社会城市治理的“最后一公里”，推动由政府主导的城市管理向政府主导与全社会广泛参与相结合的城市治理转变，提高城市管理的科学化、精细化水平。

（二）强化“两项保障”，夯实工作基础。1.强化法律保障。推进城市管理相关立法工作，加快《昌都市城市公厕管理办法》《昌都市户外广告和牌匾标识设置管理办法》的立法进程。进一步摸清、完善我市城市管理部门各项法律依据，为依法行政提供有力支撑。2.强化制度保障。完善城市管理规章制度，以流程再造为突破口，健全城市管理各项业务、联勤联动、市区联动、联合执法、文明服务、奖惩措施等标准化运行体系，完善工作流程，制定出台《昌都市环卫工人管理办法》《昌都市城市管理执法人员制式服装管理规范》《昌都市城市管理执法人员出勤考核制度》等规章制度，切实落实各项工作责任，使城市管理工作进一步走上精准化、快捷化轨道。

（三）优化“三位一体”工作格局。1.以人为本提升保障和服务水平。牢固树立“以人民为中心，为人民管理城市”的理念，坚持“721工作法”，提高服务效能。一是突出阵地服务。以重点路段、重点区域为阵地，增加城市管理执法、环卫等一线执法作业人员服务站（点），完善服务内容，扩大服务人群和覆盖面，擦亮为民服务品牌。二是突出精准服务。通过“政府服务热线12345”、“藏东城管”微信公众平台、互联网等渠道，及时了解群众诉求，校准服务准星。三是突出便民服务。及时做好生活垃圾收运、市政管网疏通、市政设施维修等常态工作，为市民群众营造良好的生活环境，积极探索大件垃圾上门收运等便民服务，进一步方便群众生活。四是突出志愿服务。深入开展城市管理“六进”（进学校、进社区、进店铺、进机关、进工地、进企业）志愿服务活动，加大城市管理工作的对外宣传力度，营造广泛参与、人人支持城市管理的良好氛围。2.对标对表提高管理标准。一是提升城市容貌管理水平。净化街面秩序，持续组织开展车辆乱停放、流动摊贩、店外经营、占道经营等违规占道专项清理整治，加强对公共区域环境秩序的管理，不断提升市容秩序管理标准。深入开展户外广告、店招牌匾和“牛皮癣”专项整治，完善店招牌匾设置指导程序，规范门店招牌设置和监督管理，提升城市容貌。二是提升环卫保洁管理水平。强化道路深度保洁向背街小巷道路延伸，严格落实现有环卫清扫保洁制度“城市主次干道、背街小巷清扫保洁时间均为16小时”的要求，积极推进生活垃圾分类工作，努力构建完善建成区生活垃圾分类收运处置体系，加大对“10县2区”的检查考核，指导全市做好环境卫生管理工作。三是提升市政设施管养水平。加大市政设施巡查养护力度，确保市政设施“路平、桥安、灯亮、管畅”的工作目标。扎实做好广场喷泉水系、便民座椅、亮化灯具等设施的养护工作。3.严格执法树立执法权威。一是规范执法行为。制定行政执法操作规程，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，使执法工作有章可循。二是加大培训力度。根据行政执法人员工作实际需求，拟对全系统行政执法人员在全年组织开展4期法律法规业务培训班，不断提高执法人员的整体素质，加强法律、法规知识的学习，增强法治理念，提高综合执法、依法行政的能力和水平。三是统一执法标准。严格按照《执法文书》规范标准，依照法定职权和程序开展执法工作，做到执法方式适当，措施适当，行为适当。四是加大整治力度。强力开展市容秩序、背街小巷、校园周边等综合整治行动，严厉打击店外经营、占道经营、城市“六乱”等违法违规行为，维护井然有序的市容秩序。

（四）健全“四项机制”，推动工作全面落实。1.健全党建引领机制。建立不忘初心、牢记使命常态化制度，引导党员干部坚持加强学习，坚持深入调研，坚持问题导向，坚持狠抓整改，在不断发现问题，找准症结，拿出破解管理难题实招硬招的过程中，锤炼忠诚干净担当的政治品格，勇做新时代“城管人”先锋。2.健全高位监管机制。完善城市管理工作联席会议、调度会议制度，加强对各县区城市管理工作的调度、督导、检查、协调，对发现的问题及时督促整改，确保城市管理责任单位尽责到位。完善城市管理考核办法、工作奖惩机制，提升城市管理责任单位的积极性。3.健全管理创新机制。以“智慧城管”建设为契机，重点推进搭建一个平台、整合一张地图、织密一张网络、构建一体服务、优化一套流程，积极协调各方，整合完善各类视频监控资源，建立“大城管”体系，加大高频次、全方位巡查力度，实现全天候、全区域监管，及时发现各类城市管理问题。不断加强与城市管理相关部门单位的协作配合，凝聚城市管理工作合力，不断提升智能化管理水平。4.健全竞赛比武机制。搭建城管业务、重点工作、党的建设、廉政建设、队伍建设等比武擂台，配套完善内部督查、适时点评、绩效考核等制度，将考核结果与干部使用、评先树优相挂钩，向埋头苦干、干出成绩的单位、个人倾斜，打破干多干少一个样、干好干坏一个样的格局，激发广大干部职工的干事创业激情，推动城市管理工作再上新水平。

 

 

 

昌都市城市管理和综合执法局

2020年11月16日    

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